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國資國企改革如何布新局

發布時間:2020-04-13 15:40   瀏覽數:

編者按:

2019年,是國資國企改革的關鍵之年,公司將如何準確把握國企改革戰略新布局和新特點、全力推動國企改革浪潮呢?本摘編對2019年國企改革新布局、新特點進行了整理,供公司領導和各部室參閱。

 

第一部分   2019年國資國企改革如何布新局

 

近日,國資委召開中央企業和地方國資委負責人年度工作會議,總結2018年重點工作,并對2019年國資國企改革做出部署。

會議提出,2019年國資整合的重點是:積極穩妥推進裝備制造、船舶、化工等領域企業戰略性重組;持續推動電力、有色金屬、鋼鐵、海工裝備、環保、免稅品等領域專業化整合;推進區域資源整合,減少同質化競爭。

 “打造世界一流企業”與“高質量發展”將成為2019年國企改革的新關鍵詞,這兩個主題的背后涉及壟斷行業綜合性改革、加大對戰略新興產業平臺的投資力度等多方面內容。如何展開與落實,值得密切關注。

一、放權:10家示范企業率先改革

日前征求意見的《關于中央企業創建世界一流示范企業有關事項的通知》(下稱《通知》)顯示,國資委選定了航天科技、中石油、國家電網、三峽、國家能源集團、中國移動、中航集團、中國建筑、中國中車、中廣核等10家單位,作為創建世界一流示范企業。對于這些示范企業,國資委將進一步放權授權,企業可以自主決策、綜合運用混改、員工持股、股權激勵等各項國企改革政策,要用3年左右時間,在打造世界一流企業方面取得顯著成效。

國務院國資委研究中心副研究員周麗莎表示,在這10家企業中,涉及石油行業的中國石油,電力行業的國家電網,通訊行業的中國移動,軍工行業的航天科技。這是繼2016年推出重要領域三批混改試點之后,再次深化“石油、電力、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工”等重點領域的改革。

下一步,國資委將對上述企業提供八項放權,關鍵條款為示范企業可自主決策下屬企業混改、職工持股事項,向國資委事中備案;自主審批子公司股權激勵方案。

此外,示范企業還可自主決定發展規劃和年度投資計劃;實行工資預算備案制;探索超額利潤提成,可在工資總額中單列管理;對戰略新興產業子企業,對特殊高端人才,可實行市場化薪酬和專項獎勵,工資總額單列,不納入集團工資總額;年度工資總額在增幅不高于利潤增幅的范圍內,由集團公司自主決策,事后備案;還有自主審核非上市公司產權無償劃轉、非公開協議轉讓、產權置換等。

周麗莎表示,為打造世界一流示范企業,很多原來只是針對競爭類企業的一些授權,這次在示范企業中也得以落地。譬如“工資總額由集團公司自主決策,事后備案。”

二、擴圍:加大國企混改力度

在混改企業接連取得良好成效的背景下,有關部門準備進一步擴大國企混改范圍。國家發改委副主任連維良在國新辦發布會上表示:“下一步將加大國企混改力度,在前三批50家試點的基礎上,加快推出第四批100家以上試點。

國企混改的擴圍和向壟斷領域深化,在2019年將繼續成為主旋律,且近期各大央企的2019年度工作會議上,很多壟斷行業央企已經計劃把混改向縱深推進。

20181225日,國家電網推出十大產業方向的混改,幾乎涵蓋國網的大部分產業,包括:在特高壓直流工程領域引入社會資本;加快推進增量配電改革試點落地見效;積極推進交易機構股份制改造;加大綜合能源服務領域開放合作力度;大力開展抽水蓄能領域投資合作;持續推進裝備制造企業分板塊整體上市;還有加快推進電動汽車公司、信息通信產業、通航業務和金融業務的混合所有制改革。

在電信領域,中國聯通提出,2019年要堅定不移深化改革,加快與混改戰略投資者間的深度合作,加快建立終端產業鏈、物聯網、5G垂直行業合作等新生態。中國電信也提出,深化混改是2019年度中國電信改革工作的重點。目前,中國電信公司旗下的中通服、支付公司混改試點工作正穩步推進,投資體系兼具雛形,與民營企業傳化集團成立合資公司,建設物流信息化平臺,促進互聯網與實體經濟深度融合。

中國鐵總則有望成為下一個混改標桿。中國鐵總在年度工作會議上明確,2019年會推動重點項目股改上市。實施鐵路領域混改三年工作計劃,擇優推進混改試點,加強與大型央企的合作,引入戰略合作者。有消息稱,中鐵特貨運輸有限責任公司計劃于2019年啟動股份制改革、申報IPO,京滬高鐵也在準備IPO

三、新動能:國資基金加碼新興產業

周麗莎認為,圍繞供給側改革,國企向高質量發展也會是2019年的一大看點,目前已有多個戰略新興產業平臺陸續成立,未來國資會加大這方面的投資,國資基金平臺的作用會進一步體現。

在基金運作方面,作為國有資本運營公司試點的誠通集團和中國國新擔當主力。其中,中國國新已逐步形成以中國國有資本風險投資基金為核心、以國新央企運營投資基金、國新國同基金、國新科創基金、國新央地共同發展基金為集群的中國國新基金系。

國新央企運營投資基金在201811月的投資策略會上確定,下一步要重點圍繞央企混改、科創板、大灣區等領域開展投資布局。會議還對《運營基金民營上市公司紓困運作方案》進行了研討。

誠通集團發起的中國國有企業結構調整基金,已經參與過中國聯通、中糧資本的混改,以及中國中冶、中國國航、中國電建、洛陽鉬業的定增,設立了國調中鋁銅產業發展基金、參與中鋼股份債務重組、中國重工債轉股,還參與了中信建投港股IPO基石投資、光大綠色環保港股IPO、投資中車環境科技有限公司、京東金融,發揮了國有資本市場化運作“能手”的作用。

在戰略新興產業平臺方面,國資委在20187月份的年中工作會議上已經提出,要打造新能源汽車、北斗產業、大型郵輪、工業互聯網等協同發展平臺。

在央企海工資產平臺方面,截至目前,一個關乎國內至少兩千多億元海工裝備領域棄船存貨的資產整合平臺,已經提上了國資監管部門的工作日程。在新能源汽車方面,20181221日,兵器裝備集團、中國一汽、東風汽車在京簽署了《T3科技平臺公司合資合作意向協議》,該平臺將聚焦新能源、智能網聯領域,重點研發下一代汽車的核心系統、模塊及平臺,實現新一輪汽車技術升級,推動形成下一代汽車的核心競爭力。

在工業互聯網協同發展平臺的構成方面,預計將包括多家央企單位,中國電子信息產業集團是其中重要的支撐單位,中國航天科工集團也在工業互聯網領域布局多年。

四、重組:傳統產業整合減少同質化競爭

2019年的央企重組整合,還是延續近些年的重點領域和整合思路。國資委會議提出,積極穩妥推進裝備制造、船舶、化工等領域企業戰略性重組;持續推動電力、有色金屬、鋼鐵、海工裝備、環保、免稅品等領域專業化整合;推進區域資源整合,減少同質化競爭。

在環保方面,當前央企中涉足環保行業的超過三成,央企布局環保大致有兩種淵源:一是產業鏈延伸,二是跨界并購。例如,前火電龍頭之一的國電集團(現合并為國家能源集團)成立了國電科環公司,成立初衷是專營集團旗下所有火電廠的脫硫脫硝等業務;再比如中國醫藥集團,看上去和節能環保離得更遠,但其主營業務制藥本身會產生大量的污水,這部分專業的制藥污水處理成為其子公司中國醫藥集團聯合工程有限公司的重要業務之一;中國航天科工集團也在2016年收購了新三板凱天環保,正式進軍環保領域;在水治理領域,大批企業在海水淡化、工業廢水處理、農村分布式水站處理和城市傳統水務等板塊都有涉及。

在免稅品的專業化整合方面,目前,涉足免稅領域唯一的央企是中國國旅的控股股東中國旅游集團,而中國旅游集團旗下的免稅公司是中免公司。有券商分析師表示,目前我國具有免稅經營資質的公司有中免、深免、珠免、海免、中僑和日上,其中,中免是唯一一家能在全國范圍內經營免稅業務的企業,且同時具有離島免稅和市內免稅運營資質。隨著中免公司先后收購日上中國和日上上海,中免公司在我國免稅行業的市占率位居第一。國資委提出加快免稅品領域專業化整合,中國旅游集團旗下的中免公司具有進一步整合國內優質免稅資源的可能性,若能實現則公司免稅龍頭地位將進一步鞏固。

 

第二部  2019年混改新特點

 

根據國資委對2019年國資國企改革的重要部署,2019年將在深化國有資本授權經營體制改革,混改、建立現代國有企業制度、優化布局調整加快培育世界一流企業、以及去杠桿減負債等方面進一步發力,2019年混改工作將出現以下幾個方面的新特點:

1.以增強微觀主體活力為主、向地方國企業為主、向綜合行動為主將深層次影響混改的范圍與質量。如部分地方的全域國資經營已經開始進行,引入多層次多維度多形態的社會資本,使得混改向全面化推進,地方國企的規模相對較小,在改革時更加靈活,在上海、深圳等南方市場化活躍地區會表現突出。

2.結合授權經營體制改革推行,分層分類授權推動,對母子孫不同層級的混改進行不同級別的授權和管理,使基層動起來。對商業一二類、公益類和國家安全類等不同類型企業的混改進行區別對待,基層將動起來。對特殊情境進行一定的授權和決策簡化,甚至是一攬子授權:比如對于國資與社會資本共同出資新設企業,國資在二級市場購買公眾公司股份,國資委作為實際控制人的公眾公司股份在二級市場向社會資本流動等特殊情形進行分類及場景化管理勢在必行。

3.國企與民企共同發展,在產業鏈條融合上運用混改方式推進。要推動一大批優質社會資本,全方位介入混改。支持有擔當,有作為的社會資本承擔更重的角色與任務。地方國企的規模相對較小,在改革時更加靈活。

4.在混改企業大量采用激勵的方法,增強企業內部約束和激勵。保護各類所有制產權的合法權益,充分調動企業內部各層級干部職工積極性。加快工資總額管理制度改革,統籌用好員工持股、上市公司持股計劃、科技型企業股權分紅等中長期激勵措施,科技型企業股權分紅推開,使得創新才能成為驅動發展的主導力量。其中員工持股制度將在2019年加快推進,管理層個人持股不超過1%、員工持股總數不超過30%等持股“天花板”或將在一定范圍內得到突破。

5.國企混改與相關綜合改革在同時進行,形成改革的“系統工程”。混改牽涉到股權結構、董事會、公司治理、職業經理人、產業鏈條重組、人事制度變革、激勵約束機制等方方面面。內部治理等方面的改革需要同步深化,內外部困難得到協調。

6.改變“穩妥”“有序”過于謹慎狀態,完善混改的運行機制,完善政策實施的設計。比如對于追責制度,有相對應的措施和手段來調和,著力引入多層次多維度多形態的社會資本。

7.國企以基金為主要手段的股權及產業投資、資本運作方面深度合作廣泛開展。創新企業股權投資模式,充分基金聚合放大作用,以基金群有效撬動各類資本參與投資,進一步拓展資本運作維度,擴大投資合作圈層,推動企業整體混改實施進程。

所屬類別:探索與實踐
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