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國企改革“雙百行動”

發布時間:2020-03-30 15:33   瀏覽數:

編者按:

     國企改革“雙百行動”是國務院國有企業改革領導小組辦公室選取百余戶中央企業子企業和百余戶地方國有骨干企業,在2018年至2020年期間深入推進綜合性改革、全面深化國有企業改革的重要行動。本期摘編對國企改革“雙百行動”內涵、工作方案、政策文件、企業名單等相關內容進行了整理,供公司領導及各部室參閱。

 

 一、國企改革“雙百行動”概述

(一)“雙百行動”的內涵

國企改革“雙百行動”是國務院國有企業改革領導小組辦公室選取百余戶中央企業子企業和百余戶地方國有骨干企業,在2018年至2020年期間深入推進綜合性改革、全面深化國有企業改革的重要行動。

國企改革領導小組辦公室主任肖亞慶表示,國企改革“雙百行動”是國務院國有企業改革領導小組辦公室選取百余戶中央企業子企業和百余戶地方國有骨干企業,在2018年至2020年期間全面落實國有企業改革“1+N”政策要求,深入推進綜合性改革,力求在改革重點領域和關鍵環節率先取得突破,打造一批治理結構科學完善、經營機制靈活高效、黨的領導堅強有力、創新能力和市場競爭力顯著提升的國企改革尖兵,凝聚起全面深化國有企業改革的強大力量。

(二)國企改革推進歷程

我國國有企業經歷過四次改革,目前正在進行更深程度的第五輪改革,本輪改革以十八屆三中全會為標志,從過去的“管人、管事、管資產”轉向為“管資本”。該階段國企改革“1+N”政策體系逐步形成,“四項改革試點”和“十項改革試點”有序推進。

1.國企改革“1+N”政策體系

2013年中共中央《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出積極發展混合所有制經濟以來,國家陸續出臺了《關于進一步優化企業兼并重組市場環境的意見》等指導意見, 2015年8月黨中央、國務院頒布了《關于深化國有企業改革的指導意見》,并出臺22個配套文件,形成了“1+N”系列指導文件,標志著國企改革頂層設計基本完成,則分類、分層推進國有企業混合所有制改革成為重中之重。《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》《關于鼓勵和規范國有企業投資項目引入非國有資本的指導意見》《關于國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》等文件,為混改明確了原則、方式以及關鍵點。

 

1+N文件分類速覽

分類

文件名稱

總體要求

中共中央、國務院《關于深化國有企業改革的指導意見》

分類推進國有企業改革

《關于國有企業功能界定與分類的指導意見》、《關于完善中央企業功能分類考核的實施方案》

發展混合所有制經濟

《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》、《關于鼓勵和規范國有企業投資項目引入非國有資本的指導意見》、《關于國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》

完善現代企業制度

《關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》、《關于開展市場化選聘和管理國有企業經營管理者試點工作的意見》、《關于深化中央管理企業負責人薪酬制度改革的意見》 、《關于合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見》

完善國有資產管理體制

《關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》、《關于推動中央企業結構調整與重組的指導意見》

強化監督防止國有資產流失

《關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》、《關于建立國有企業違規經營投資責任追究制度的意見》、《企業國有資產交易監督管理辦法》、《上市公司國有股權監督管理辦法》、《關于進一步加強和改進外派監事會工作的意見

加強和改進黨對國有企業的領導

《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》

為國有企業改革創良好環境

《關于支持國有企業改革政策措施的梳理及相關意見》、《關于印發加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》

其他

貫徹落實《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》改革舉措工作計劃、貫徹落實《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》重點任務分工方案、《關于國有企業改革試點工作事項及分工的方案》

2.國企改革“四項改革試點”

2014年7月,國資委召開全面深化改革領導小組第九次會議,宣布啟動“四項改革試點”工作,即國有資本投資公司試點、混合所有制試點、規范董事會制度試點以及紀檢工作試點。一是國有資本投資公司試點,探索以管資本為主加強國有資產監管的體制模式。在國資監管層面,探索國資委和國有資本投資公司的關系,厘清職責邊界,研究國資委如何以管資本為主轉變;在國資運營模式層面,探索國有資本投資公司如何有效服務國家戰略目標,調整優化國有資本的投資方向和重點,提高國有資本的運營效率和效益。二是混合所有制試點,主要探索發展混合所有制經濟的有效路徑。探索建立混合所有制企業有效制衡、平等保護的治理結構;探索職業經理人制度和市場化勞動用工制度;探索市場化激勵和約束機制;探索混合所有制企業員工持股;探索對混合所有制企業的有效監管機制及防止國有資產流失的方法和途徑;探索在混合所有制企業開展黨建工作的有效機制。三是董事會授權試點,主要探索完善國有企業公司法人治理結構的工作機制。試點進一步明確國資委董事會的職責權限,將國資委依法履行出資人職責和董事會自主決策有機結合起來;試點企業董事會在國資委的指導下,完善各項制度,開展董事會行使高級管理人選聘、業績考核和薪酬管理權試點工作。四是向央企派駐紀檢組試點,主要探索對國企負責人重點監督的紀檢監察方式。通過試點,強化對企業主要負責人和領導班子及其成員的監督,增強監督的相對獨立性、權威性和有效性,推動中央企業反腐敗體制機制創新。

3.國企改革“十項改革試點”

2016年是國企改革政策的落實年,國務院國有企業改革領導小組開展“十項改革試點”,有力助推國企改革實施步伐。“十項改革試點”包括:一是關于落實董事會職權試點。國資委在進一步完善原有試點的基礎上,擴大試點范圍,選擇3-5戶企業進行試點,同時指導推動各地開展該項試點改革工作。二是關于市場化選聘經營管理者試點。該項試點工作在各級履行出資人職責機構直接監管的國有獨資、控股的一級企業中進行,國資委和各省市分別選取3-5戶企業進行試點改革。三是關于推行職業經理人制度試點。該項試點主要是在市場化選聘經營管理者試點的單位中,優先選擇2-3戶處于充分競爭領域的商業類企業,以及經營困難、重組改制、發展混合所有制經濟等企業;同時鼓勵中央企業選擇部分條件成熟的二三級公司開展試點,支持各地開展這項試點工作。四是關于企業薪酬分配差異化改革試點。國資委選擇處于競爭性行業或領域、公司治理機制建立健全、董事會建設和運作比較規范、已實行或正在試點職業經理人制度的中央企業,開展試點。試點人員范圍包括試點企業中市場化選聘和管理的職業經理人。五是關于國有資本投資、運營公司試點。國資委選擇3-5戶企業開展國有資本投資公司試點,推進誠通集團、國新公司改組為國有資本運營公司工作。六是關于中央企業兼并重組試點。2015年,國資委會同有關部門先后完成了6對12戶中央企業重組,組織3戶電信企業完成了鐵塔公司的組建,并繼續探索更多、更有效的途徑和方式,堅持成熟一戶、推進一戶,積極穩妥做好中央企業兼并重組。七是關于部分重要領域混合所有制改革試點。在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域是國有資本相對集中的領域,國資委確定了首批試點企業,并根據企業試點實施方案,穩妥有序推進相關改革工作。八是關于混合所有制企業員工持股試點。國資委在中央企業層面選擇10戶子企業,指導各省市分別選擇10戶企業開展試點。九是關于國有企業信息公開工作試點。國資委在中央企業圍繞董事會信息披露、財務信息公開等方面開展試點,指導地方國資委選擇若干重點企業試點;同時加強信息化建設,搭建統一的國有企業信息公開平臺,為中央企業信息公開提供支持,為社會公眾查閱信息提供服務。十是關于剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題試點。國資委選擇若干家中央企業推進所辦教育機構深化改革試點,選擇2-3個城市開展國有企業退休人員社會化管理試點。

4.國企改革“雙百行動”

結合前期改革試點成功經驗,2018年8月17日國務院國有企業改革領導小組主任肖亞慶召開“雙百行動”動員部署視頻會議,對開展國企改革“雙百行動”進行動員部署,明確目標任務。此次動員部署視頻會議上,肖亞慶指出,改革的根本目的,是為了促進國有企業轉化經營機制,探索形成有別于國有獨資公司的治理機制和監管模式。此次“雙百行動”,不是要再搞一批單項試點,而是要以“1+N”政策體系為指導,以前期各個單項試點成果為支撐,全面拓展和應用改革政策和試點經驗,進而形成從“1+N”頂層設計到“十項改革試點”再到“雙百行動”梯次展開、縱深推進、全面落地的國企改革新局面。

截止目前,國務院國有企業改革領導小組辦公室已遴選確定了404家企業參與“雙百行動”,其中中央企業子公司224家、地方國有骨干企業180家(具體名單詳見附件)。據統計, 96家國資委管理央企集團中有94家參與到此次“雙百行動”;全國32個省市地方國企均有參與;廣東、河南、江西、上海、天津涉及的地方國企數量相對較多,達到7家;直接被納入“雙百企業”的A股上市公司可達55家,其中央企子公司28家、地方國企27家;控股股東被納入“雙百企業”的上市公司達6家;機械、電子及公用事業、鋼鐵、基礎化工、交通運輸行業受“雙百行動”影響的上市公司數量較多,其中機械企業高達9家。

上述四百多家“雙百企業”甄選標準歸納起來,有以下三方面:一是有較強的代表性。企業主營業務突出,資產具有一定的規模,在行業發展中具有較強的影響力。二是有較大的發展潛力。企業可以是深化改革與經營發展形勢較好的核心骨干企業,或是亟需通過改革提高效率、提升核心競爭力的企業,也可以是暫時處于困難階段,但有計劃、有信心通過改革實現脫困發展的企業。三是有較強的改革意愿。要求企業的主要負責人及業務部門能充分理解掌握國企改革精神,能在改革重點領域和關鍵環節率先取得突破。

二、國企改革“雙百行動”工作方案(原文)

黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,按照黨中央、國務院的決策部署,國有企業改革不斷向縱深推進,取得了重大進展和顯著成績。但同時仍存在改革進展不平衡、改革政策落實不到位、一些突出矛盾尚未徹底解決等問題。為貫徹落實黨的十九大對深化國有企業改革作出的新部署新要求,更深層次、更廣范圍、更大力度推動國有企業深化改革,根據國有企業改革工作總體安排,決定選取百戶中央企業子企業和百家地方國有骨干企業(以下簡稱“雙百企業”),在 2018-2020 年期間實施“國企改革雙百行動”(以下簡稱“雙百行動”),特制訂本工作方案。

(一)總體要求

1.指導思想

全面貫徹實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特 色社會主義思想為指導,為全面推動國有企業改革“1+N”政策體系落地見效,在“雙百企業”深入推進綜合改革,聚焦重點難點,補齊改革短板,在改革重點領域和關鍵環節率先取得突破,打造一批治理結構科學完善、經營機制靈活高效、黨的領導堅強有力、創新能力和市場競爭力顯著提升的國企改革尖兵,充分發揮典型引領示范帶動作用,凝聚起全面深化國有企業改革的強大力量,形成從“1+N”頂層設計“十項改革試點”再到“雙百行動”梯次展開、縱深推進、全面落地的國企改革新局面。

2.基本原則

一是堅持問題導向、補短強弱。找準并緊盯“雙百企業”的短板和弱項,從問題出發精準發力、持續發力,通過破除改革的思想障礙和制度藩籬,切實解決重點難點問題,打通改革政策措施落地的“最后一公里”。

二是堅持探索創新、綜合施策。建立健全容錯糾錯機制,鼓勵“雙百企業”大膽探索創新改革思路和方式方法,“雙百企業”復制推廣各項改革試點取得的好經驗好做法好政策,用好改革“工具箱”和“政策包”,打好改革“組合拳”。

三是堅持依法合規、一企一策。依照法律法規和企業章程推動“雙百企業”改革發展。充分考慮不同企業功能定位、業務特點等實際情況,有針對性的制定完善和落實個性化綜合改革方案。

四是堅持全程指導、務求實效。加強從制定完善方案到 組織實施方案全過程的指導,細化有關工作操作指引,加大培訓交流力度,及時研究解決共性問題,確保各項改革舉措取得實效。

3.主要目標

——在股權多元化和混合所有制改革方面率先突破。重點是積極引入各類投資者實現股權多元化,鼓勵通過改制上市等多種方式發展混合所有制經濟,加快轉換經營機制,放大國有資本功能,提高國有資本配置和運行效率,真正實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。

——在健全法人治理結構方面率先突破。重點是真正將董事會對企業中長期發展的決策權、經理層成員選聘權、經理層成員業績考核和薪酬分配權、職工工資分配權等落實到位,依法制(修)訂企業章程,合理配置股東之間以及各治理主體的權利義務,充分保障經理層經營自主權,形成權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制。

——在完善市場化經營機制方面率先突破。重點是建立健全經理層成員任期制和契約化管理、差異化薪酬等機制,強化按市場規律管理經理層。探索建立職業經理人制度,暢通現有經營管理者與職業經理人身份轉換通道,充分發揮企業家作用。全面推行公開招聘制度,加強勞動合同管理,構建員工正常流動機制,優化用工結構,提高人員配置效率,實現員工能進能出。

——在健全激勵約束機制方面率先突破。重點是要真正建立起與勞動力市場相適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制,規范實施員工持股、股權激勵、崗位分紅權等中長期激勵,構建工資收入市場化對標體系,嚴格按照績效考核結果落實“強激勵、硬約束”。

——在解決歷史遺留問題方面率先突破。重點是要完成 企業職工家屬區“三供一業”分離移交、教育醫療機構深化 改革、市政社區管理等職能分離移交和廠辦大集體改革,確 保企業輕裝上陣,公平參與市場競爭。

——全面加強黨的領導、黨的建設。重點是堅持兩個“一 以貫之”,準確界定企業黨組織、董事會、監事會、經理層 等治理主體的職責權限,充分發揮國有企業黨委(黨組)領 導作用,實現黨的領導和公司治理有機統一,構建中國特色 現代國有企業制度。

(二)企業確定

1.遴選標準

一是有較廣的覆蓋面。覆蓋到中央企業,各省、自治區、直轄市及計劃單列市和新疆生產建設兵團所屬國有企業,兼顧不同功能定位、行業屬性。中央企業推薦的子企業原則上應處于管理層級的二級或三級;地方國資委推薦的企業原則上應為省屬國有企業的二、三級企業。

二是有較強的代表性。入選企業主營業務應當屬于本集團主業范圍,具有較強的影響力,能夠代表本集團、本地區同類型國有企業的功能定位、發展戰略和發展方向等,原則上應當是利潤中心,而非成本費用中心。可以選擇國有控股上市公司,但中央企業主營業務通過單一平臺整體上市的上市公司暫不納入。

三是有較大的改革發展潛力。入選企業可以是深化改革與經營發展形勢較好的核心骨干企業,可以是面臨激烈競爭、亟需通過改革提高效率、提升核心競爭力的企業,也可是暫時處于困難階段,通過改革實現脫困發展的企業。

2.確定方式

根據上述遴選標準,2018年3月15日前,各中央企業推薦2-3 戶子企業,各地國資委推薦3-5戶企業,向國務院國資委報送申報材料,內容應當包括但不限于企業基本情況、功能定位、存在的突出問題、改革思路、重點改革內容、改革實施計劃和預期目標等。2018年3月30日前,國務院國資委根據申報情況與各中央企業和各地國資委進行協調溝通,按照區域、類型、行業各有側重的原則統籌確定“雙百企業”名單,報國務院國有企業改革領導小組審定后,以適當方式公開發布。

(三)行動內容

1.完善改革方案

各中央企業和各地國資委指導“雙百企業”一企一策完善綜合改革實施方案,明確具體改革目標任務、責任分工、完成時限等,制定分年度的工作計劃和目標,報經中央企業集團公司或地方國資委審定,并報國務院國資委備案后,組織推動方案實施。

2.建立工作機制

“雙百企業”名單確定后,國務院國資委改革辦負責與各中央企業集團、各地國資委以及“雙百企業”改革辦(或改革責任部門)建立日常工作聯系機制;與國務院國資委有關廳局建立日常業務協商機制;與國務院國有企業改革領導小組成員單位有關司局建立溝通協調機制。在此基礎上,形成“雙百行動”每季度工作聯席會議制度,定期研究和推動改革重點工作。

3.組織培訓交流

國務院國資委將系統總結近年來國有企業改革各項試點所取得的經驗和成效,針對“雙百企”組織開展各類專題培訓,宣貫國企改革“1+N”系列文件精神,解決企業改革中面臨的實際問題。根據“雙百企業”改革進展情況,定期組織現場會、座談會、經驗交流會等,搭建平臺,促進企業相互學習借鑒。

4.全程督促指導

國務院國資委將加強對“雙百企業”有針對性的指導,分期分批開展專項或綜合督查,三年內實現督查全覆蓋。每年年底,對改革進展較快、工作成效顯著的先進企業、部門和個人通報表揚,對改革進展滯后、組織推動不力的企業通報批評并督促整改。

5.加強政策支持

國務院國資委將對近年來各項國有企業改革試點配套政策進行梳理匯總,形成針對“雙百企”的“工具箱”和“政策包”,原則上對于“雙百企業”全部適用。對“雙百行動”實施過程中企業反映突出的困難和問題,要及時研究完善相關政策,推動解決。

6.總結宣傳推廣

國務院國資委將及時總結“雙百企業”改革過程中的好經驗好做法,通過組織召開“雙百行動”進展情況媒體通氣會、專題新聞發布會、改革成果展和編寫出版“雙百行動”案例集等多種方式,宣傳推廣“雙百企業”深化改革的經驗成效。

(四)組織保障

1.明確落實責任

國務院國有企業改革領導小組統一領導開展“雙百行動”,國務院國資委負責統籌協調行動方案的推進工作。中央企業集團公司、地方國資委改革辦(或改革責任部門)負責本企業或本地區“雙百行動”的組織實施。“雙百企業”主要負責同志作為第一責任人,在本企業集團公司、地方國資委改革辦(或改革責任部門)指導下,具體負責推動落實本企業綜合改革方案。

2.加強溝通協調

實施“雙百行動”過程中,國務院國資委與各中央企業、各地國資委、“雙百企業”要密切工作聯系、加強工作協同,建立定點聯系、信息報送和反饋等機制,既要及時發現和反映改革中面臨的困難和問題,也要認真研究提出具有建設性的意見建議,努力確保“雙百行動”扎實高效推進。

3.統籌推進改革

“雙百行動”要與全國國有企業改革同步推進、相互促進。各中央企業和各地國資委要重視發揮“雙百企業”的標桿和尖兵作用,對“雙百企業”取得的改革成效、形成的改革經驗,要在本企業和本地區加快復制推廣,切實發揮“雙百企業”的引領示范作用,帶動面上改革進展。


三、河北省國企改革“1+24”政策文件目錄

1.中共河北省委河北省人民政府關于深化地方國有企業改革

的實施意見(冀發〔2015〕21號)

2.河北省人民政府關于地方國有企業發展混合所有制經濟的

實施意見(冀政發〔2015〕47號)、

3.河北省人民政府關于改革和完善全省國有資產管理體制的實施意見(冀政發〔2015〕53號)

4.河北省人民政府辦公廳關于加強和改進企業國有資產監督

防止國有資產流失的實施意見(冀政辦字〔2015〕166號)

5.關于印發《河北省國資委監管企業負責人經營業績考核暫行辦法》的通知(冀國資〔2015〕4號)

6.關于印發《河北省國資委派駐企業監事會監督檢查工作實施辦法(試行)》的通知(冀國資字〔2015〕65號)

7.關于印發《河北省國資委監管企業負責人履職待遇、業務支出管理暫行辦法》的通知(冀國資字〔2015〕227號)

8.關于印發《河北省國資委監管企業負責人薪酬管理暫行辦法》的通知(冀國資字〔2015〕228號)

9.關于印發《河北省國資委監管企業負責人重大經營責任追究辦法(試行)》的通知(冀國資字〔2015〕262號)

10.關于印發《河北省國資委監管企業工資總額調控管理辦法(試行)》的通知(冀國資字〔2015〕263號)

11.關于印發《關于推行外部董事制度企業外部董事管理評價辦法(試行)》的通知(冀國資字〔2015〕265號)

12.河北省政府關于印發河北省加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知(冀政字〔2016〕16號)

13.中共河北省委辦公廳 河北省人民政府辦公廳關于印發《冀發21號文件重點任務分工方案》的通知(冀辦發〔2016〕10號)

14.河北省國資委 河北省財政廳 河北省發改委 關于印發河北省國有企業功能界定與分類的實施意見的通知(冀國資〔2016〕1號)

15.關于印發《省國資委監管企業深化改革瘦身健體工作意見》的通知(冀國資字〔2016〕119號)

16.《河北省國有企業職工家屬區三供一業分離移交工作實施意見》(冀政辦字〔2016〕125號)

17.關于轉發國務院國資委《關于國有企業更好履行社會責任的指導意見》的通知(冀國資黨字〔2016〕58號)

18.關于印發《河北省省級經營性國有資產集中統一監管實施意見》的通知(冀財資〔2016〕143號)

19.關于深化河北省國資委監管企業三項制度改革的指導意見(冀國資字〔2016〕363號)

20.關于進一步深化省屬國有企業管理體制機制改革的意見(冀辦發〔2016〕68號)

21.關于進一步加強國有企業黨的建設的若干意見(冀辦字〔2017〕15號)

22.關于扎實推動國有企業黨建工作要求寫入公司章程的通知(冀組字〔2017〕12號)

23.關于印發《省屬國有企業管理體制改革方案》的通知(冀辦字〔2017〕24號)

23.河北省人民政府辦公廳關于進一步完善國有企業法人治理結構的實施意見(冀政辦發〔2018〕2號)

24.《河北省人民政府辦公廳關于印發<河北省國資委以管資本為主推進職能轉變方案>的通知》(冀政辦字〔2018〕40號)

25.《省國資委監管企業投資經營“十個嚴禁”》(冀國企改革發〔2018〕1號)

所屬類別:探索與實踐
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